市委副书记

 冯 静

（2014年5月16日）

同志们：

今天我们在这里召开全市党的群众路线教育实践活动工作推进会，任务主要有三个方面：一是学习贯彻习近平总书记的系列指示和中央、省、市各级相关会议的精神；二是交流学习前阶段活动中的好经验、好做法；三是分析活动开展中存在的问题与不足，研究部署第二环节各项工作。

近段时间，中央、省委和市委对党的群众路线教育实践活动进行了密集调度，作出了一系列安排部署。中央5月6日召开了第二批教育实践活动视频会议，传达学习了习总书记重要批示精神，具体部署了下一步工作任务。省委4月24日召开了第二批教育实践活动推进会，学习贯彻了中央第二批教育实践活动推进会精神，部署了全省教育实践活动的下步工作；5月13日又召开了开展“三大工程”深入推进第二批群众路线教育实践活动视频会议，省委书记强卫同志带头讲了党课，部署了“三大工程”工作。市委5月5日召开了第十届39次常委（扩大）会议，市委书记殷美根同志给大家上了党课；5月13日召开了全市党的群众路线教育实践活动领导小组会议，研究了全市路线教育实践活动第二环节工作。

刚才，省委督导组彭师怀组长作了重要讲话，就搞好教育实践活动提出回头看、向前走、把好关等三方面要求，有很强的针对性、指导性，请各地各单位务必认真领会、抓好落实。武宁县、德安县，市教育局、公安局、财政局，市委第十督导组结合各自实际，分别代表县区、服务行业、执法部门、窗口单位和督导组，从不同角度、层面作了发言。他们的工作具有一定借鉴、启发作用，值得大家互相学习交流。

第二批教育实践活动启动以来，全市各级各部门在市委的正确领导和省委第二督导组的精心指导下，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，认真谋划、精心组织、压茬推进，总体态势较好，党员干部和广大群众深切感受到教育实践活动带来的新变化、新成效。主要做法可概括为“七个坚持”：一是坚持领导示范带动。市委始终把教育实践活动作为重要政治任务来抓，强化领导，作出示范。市委殷美根书记认真履行第一责任人责任，带头建立联系点，率先到都昌调研指导，听取基层群众意见，为全市各级干部作出了表率，树立了标杆。其他市委常委同志密集深入联系点调研指导，认真履行督导责任，有效传导压力、激发动力。各级各部门一把手亲自抓好机构组建、方案制定、学习辅导等各项工作。全市形成了以上率下、层层示范的良好格局。二是坚持全面学习教育。3月19日至21日，市委组织了教育实践活动集中集体学习，市委常委及市级领导干部参加，市委殷美根书记以《弹好“五线谱”》为题作了重要讲话，提出了党员领导干部要政治上“接天线”、行动上“连地线”、工作上“划实线”、能力上“标高线”、廉政上“远红线”的要求。各县（市、区、山）领导班子采取中心组学习、四套班子会等形式，认真学习习总书记“三严三实”重要论述和兰考讲话精神，组织观看电影《焦裕禄》，并编印了通俗易懂的学习资料、开展了体验式学习、邀请了专家开展辅导，多形式地抓好学习教育。彭泽县、德安县分别编印的《教育实践活动“三字经”》和《党的群众路线教育60问》，群众反响较好。三是坚持广泛听取意见。各地各单位把“面对面”和“背靠背”结合起来，既推动党员、干部深入基层，到工作对象、服务对象和普通群众中间去听取意见，又重视来信来访等送上门的意见，还采取民情热线、电子信箱、网络平台、微信微博等方式征求意见。截至目前，全市初步收集各类意见建议87667条，经梳理共71332条，其中“四风”方面的意见建议29433条。四是坚持边学边查边改。从活动开始，各地按照要求建立了整改工作总台账，各单位建立了分台账，实行督导组督办、责任单位承办并报告、“活动办”核实销号的整改工作机制。如共青城市、星子县、庐山管理局对收集的意见建议进行逐项交办、逐项整改，做到件件有着落、事事有反馈。五是坚持严格督促指导。全市共组建了13支督导队伍，制定了督导标准、完善了督导机制，既注重发现选树典型，也注重发现和解决苗头性、倾向性问题，做到了指导有力、把关从严。六是坚持加强舆论引导。及时报道了全市教育实践活动动态，在全省乃至全国推介了柯善梅同志先进典型事迹，总结提炼了一批鲜活经验向中央和省媒体进行了宣传，做到了“广播有声音、电视有图像、报刊有文字、网络有信息”。七是坚持教育实践互促。活动中，坚持把普遍要求与分类指导、规定动作与自选动作、教育实践活动与推进改革发展结合起来，坚持规定动作不走样，又做到自选动作有特色，做到教育与发展两手抓、两不误、双促进。这些成绩的取得，得益于各级党组织和广大党员、干部的共同努力，得益于全市各督导组的辛勤付出，更得益于省委第二督导组的有力指导。特别是省委第二督导组多次深入我市各地开展调研，对活动中存在的问题，做到及时指出、及时指导，为活动保持正确方向提供了保证。

同时，我们也要看到，全市教育实践活动还存在一些问题。从调研走访、座谈交流、征求意见以及督促指导中，我们了解到，县（区）比市直单位做得好、抓得实，一级单位比二级单位做得好、抓得实；有的不同程度存在着活动不扎实、不深入，用形式主义反对形式主义。有四个比较突出的问题：一是思想认识不够高。部分单位对教育实践活动与改革发展稳定的关系认识不清，存在消极应付、等待观望的态度，以改革发展、信访稳定任务繁重为由，放松了教育实践活动，有的甚至两头都没有抓好。我认为，工作任务重不能成为不抓或抓不好教育活动的理由。二是学习效果不够实。一些单位学习流于形式，联系实际不紧、交流互动不够、专题研讨不深，没有真正入脑入心；一些党员干部借口工作忙而忽视学习，连活动主题、总要求、总载体、总抓手等基本概念都搞不清楚。三是镜头聚焦不够准。一些单位征求“四风”意见的质量不高，不敢谈、不愿谈、谈不准的问题没有解决。有的单位只涉及“两风”或者“一风”，甚至“散光”、“跑题”，以工作问题代替“四风”问题。四是领导示范不够好。个别单位没有真正把重点放在领导机关、领导班子和领导干部上，注意力放到了基层党员干部和下属单位，领导干部没有主动把自己摆进去找问题。有的“一把手”当“甩手掌柜”，对活动重视不够，作用发挥不好，牵头抓总不力。对于活动中存在的薄弱环节，各地各单位要高度重视，实事求是面对，有针对性地采取措施加以解决。

下面，围绕深入推进我市群众路线教育实践活动，扎实抓好查摆问题、开展批评环节的各项工作，强调三点意见。

一、突出把握工作重点，扎实做好查摆问题、开展批评环节的各项工作

按中央和省委的统一部署，5月下旬开始，第二批活动单位将陆续进入第二环节。我市从今天这个会议开始，各地各单位陆续进入第二环节。这个环节非常重要，既是对第一环节成效的检验,也是为第三环节找准问题、指明方向、打下基础,在整个教育实践活动中起着承前启后的作用，是整个活动取得实效的关键。各地各单位在扎实开展学习教育、征求意见工作“回头看”的同时，要高度重视，坚持高标准、严要求，不折不扣地抓紧抓好抓实。

一要严格程序不走样。坚持高标准、严要求的前提是必须把规定的程序步骤落实到位。查摆问题、开展批评环节主要有5道程序：一是查摆问题。就是在前期听取意见的基础上，进一步把自己摆进去，深入查找“四风”问题的具体表现。市、县领导班子，市直单位和乡镇（街道）领导班子还要集中时间召开专门会议，查摆梳理领导班子及成员在“四风”方面存在的问题。市委查摆问题、研究整改会议放在下周召开，其他班子按照省委要求压茬召开。二是开展会前谈心交心。原则上各单位谈心谈话集中安排在专题民主生活会前半个月左右。三是撰写对照检查材料。领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草、集体讨论研究。班子成员的对照检查材料必须自己撰写，决不能从网上拼拼凑凑、照搬照抄，班子成员的检查材料必须由党委（党组）主要负责同志和督导组严格审核把关，并报上一级党组织审定。四是召开专题民主生活会和组织生活会。会上要开展认真的批评和自我批评。基层党组织召开专题组织生活会时，还要开展民主评议党员工作。市委常委会民主生活会放在六月中旬左右，其他班子和市直、县区的民主生活会按要求压茬召开。五是通报专题民主生活会情况。各单位的专题民主生活会情况要在一定范围内进行通报，并形成专题报告。以上5道程序是规定动作，决不能打折扣、搞变通、走形变样。

二要严格标准不放松。习近平总书记指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”中央、省委和市委已经明确了查摆问题、听取意见环节的工作要求，各地各单位一定要落实到位。一是查摆问题要深入实在。要触及深层次问题、实质性问题，不能浮在表面，防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题，做到具体到事、具体到人。要按照中央的要求，普遍开展“六查”，同时要分层级分类别地提出查摆问题的重点内容，不能笼而统之、千人一面。二是会前谈心要谈充分谈到位。领导干部之间要做到“四必谈”。时间要安排充足，敞开心扉，把问题谈开、思想谈通、意见谈好，达到消除隔阂、化解矛盾、加深了解、增进信任的目的。谈心很重要，班子成员在民主生活会上准备提的意见，要先谈心通气。三是对照检查材料要见事见人见思想。要回应征求到的意见，真正触动思想灵魂。要紧密联系思想实际、工作实际和个人的成长进步经历，写清“四风”突出问题，列举具体表现和典型事例，从理想信念、党性立场、宗旨意识、道德修养等方面深挖问题根源，对照历史先贤、革命先辈、时代先锋和身边典型查找差距，做到真深实、杜绝假大空，使对照检查材料真正与事接茬、与人见面。四是批评和自我批评要动真格有辣味。要做到干部群众提问题、班子成员相互点问题、班子成员个人找问题相统一，班子集体查摆的问题与班子成员个人查摆的问题相统一，班子成员心里想提的意见、会前谈心沟通时提的意见、会上相互批评时提的意见相统一。要开门见山、直奔主题，敢于抛开面子、揭短亮丑，不能评功摆好、当老好人，更不能搞无原则纷争，真正达到红红脸、出出汗，开出好的氛围、好的效果。

三要严格质量不降标。除了要有严的程序、严的标准、严的纪律外，还要严格质量要求，坚持形式服从效果、时间服从质量，把每项工作都做到位、做扎实。特别是进入第二环节，要从各层级各单位的实际出发，不同情况区别对待，分别提出具体要求，不能“一刀切”，不能“上下一般粗”，不能左右一个样。要求召开专题民主生活会的单位必须做到分类推进，班子情况好、准备充分的先行启动；准备工作不够充分的，要督促其先做好准备工作，然后再启动；班子有问题的要先解决班子问题后再启动。要始终坚持一步一回头。查摆问题、开展批评环节的各项工作，不仅环环相扣，而且任务重、标准高。各地各单位对每个步骤、每项工作都要严格把关，不能得过且过，不能偷工减料，不能降格以求，前一个步骤没有达到标准要求的，不能进入下一步，真正做到“六个不放过”，即：对思想认识上不去、不真正把自己摆进去的不放过，对查找问题不聚焦、走神散光的不放过，对自我剖析不深刻、没有触及思想灵魂的不放过，对整改措施不到位、大而化之的不放过，对成效不明显、群众不满意的不放过，对领导责任不落实、组织推动不力、搞形式走过场的不放过。总之，要通过抓严抓实第二环节的每道程序、每项工作，为整改落实、建章立制奠定坚实的基础。

二、精心实施“三大工程”，深入推进教育实践活动

在教育实践活动扎实推进的同时，省委根据中央精神，结合我省实际，提出开展“连心、强基、模范”三大工程，以此作为深化教育实践活动的实践载体。全市各地各部门要充分认识开展“三大工程”的重要性和必要性，把“三大工程”放到战略全局中去谋划，以高度的政治责任感，加强系统谋划，精心组织实施。

一要把握目标要求。省委印发的《关于开展“连心、强基、模范”三大工程，加强基层服务型党组织建设的实施意见》，明确了开展“三大工程”的目标任务、十项具体措施和工作责任。“连心”工程，主要是通过建立和拓展党员干部直接联系群众的机制和渠道，推动广大党员干部服务群众，进一步密切党同人民群众的血肉联系。“强基”工程，主要是通过强组织、强队伍、强载体、强制度、强阵地，进一步增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力和党员队伍的生机活力。“模范”工程，主要是通过开展学习模范、宣传模范、争做模范活动，发现和推出一批焦裕禄式、龚全珍式好党员、好干部，使广大党员干部和群众学有榜样、做有标尺、赶有目标。市委将结合九江实际，对实施“三项工程”进行专项部署，力争创造九江特色，产生实际效果。各地各单位要原原本本地学习文件精神，决不能文件下发了，就锁进柜子里，一问三不知。要全面了解工作内容和有关要求，结合实际制定具体实施方案，决不能以学习传达代替落实，决不能大而化之，要确保高质量完成目标任务。

二要抓实重点任务。各地各单位要把落实省委教育实践活动领导小组近期印发的《关于开展机关干部集中下基层活动推进“连心”工程的工作方案》、《关于集中整顿软弱涣散基层党组织推进“强基”工程的工作方案》和《关于开展“学习弘扬焦裕禄精神，争做龚全珍式好干部”活动推进“模范”工程的工作方案》为重点，发扬“三严三实”精神，按照规定的要求和时间节点，认真抓好机关干部集中下基层、集中整顿软弱涣散基层党组织、开展“学习弘扬焦裕禄精神，争做龚全珍式好干部”活动等三项重点工作。同时，不能片面地把做好三项重点工作与实施“三大工程”划等号，认为只要完成了三项重点工作就可以万事大吉、关门歇业了，而是要把“三大工程”持之以恒一抓到底。

三要注重创新载体。开展“三大工程”，加强基层服务型党组织建设不是要重起炉灶、另搞一套。各地各单位要认真总结提炼、不断巩固完善我市已经推广的工作载体，结合新的要求和新的实践，积极探索符合实际、务实管用的新载体、新机制、新途径，推动“三大工程”常态化、长效化，以“三大工程”推动教育实践活动深入开展，以建设服务型基层党组织引领基层党建工作，让“连心、强基、模范”成为我市基层党建工作的响亮品牌。市委组织部、市活动办要精心策划、精心组织，围绕九江“决战工业过万亿”的目标，创造一些特色工作。昨天市四套班联席会上，市工信委提出结合教育实践活动，抽调千名干部下企业帮扶，这个思路很好。各地、各部门也要结合各自特点，开展务实的党建活动。

三、切实加强组织领导，确保各项工作落到实处

各地各有关单位要加强领导，周密谋划，精心组织，不折不扣落实中央、省委和市委的部署要求，确保教育实践活动定向准、把关严、标准高、效果好。

一要落实领导责任。县（市、区、山）党委（党组）是活动的重点对象，又是活动的直接组织者，必须发挥好受教育和抓活动的双主体作用。要切实履行主体责任，坚持一级抓一级、一级带一级，对各个环节要精心谋划，对活动进展要心中有数，对工作推进要定期检查，对具体任务要限时督办。要落实一把手亲自抓的推进机制。一把手是一个班子的班长、一个单位的最高领导，第二环节的各项规定动作能否到位，是否能达到预期效果，关键要看一把手是否真正的重视，能不能揭短亮丑，敢不敢动真碰硬。殷书记提出，检查问题要剥茧抽丝，开展批评要真枪实弹，要有向我“开炮”的精神和境界。因此，一把手既要带头参加活动，树标杆、作示范，又要切实履行好引领者、组织者的责任，具体领导、悉心指导，对各个环节的重点工作要亲自过问、亲自安排，不能当“甩手掌柜”。

二要严格督促指导。市委督导组要认真贯彻彭师怀组长的讲话精神，认真履职尽责，传导压力，拧紧螺丝，敢于较真，敢于“唱黑脸”、“当包公”，严把“四关”：一要严把查找问题关。对听取意见浮光掠影、不深不透的领导班子及其成员，要求重新听取意见。二要严把谈心交心关。及时了解班子谈心交心情况，督促主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间指明问题、化解矛盾、增进团结。三要严把自我剖析关。督促领导班子和班子成员认真撰写对照检查材料，对思想认识不深刻、查摆问题不到位、自我剖析避重就轻、整改措施敷衍了事的，要严肃指出，帮助完善，甚至推倒重来。四要严把批评和自我批评关。在参加专题民主生活会时，对态度不端正、发言质量不高的，提醒其立即改正；对搞无原则纷争的，建议休会，待解决问题后再行召开。提倡批评内容真枪实弹，批评方式心平气和。同时，要把“三大工程”落实情况纳入督导工作内容，通过明察暗访、专项督导、定期检查等方式进行督查督导，对落实好的要进行宣传鼓励。对开展活动不重视、工作落实不力的单位，市委将实行约谈问责制度，督导组要及时向市委领导小组和活动办汇报反馈，以过硬的作风确保各项工作落实见效。

三要坚持主动作为。各级活动办既是落实指令、提供决策参考的参谋部，也是发出指令、统筹全局的司令部，地位重要、作用重大。要围绕“抓出实效、抓出特色、抓出影响”创造性地开展工作。一要更加注重超前谋划。活动办不能满足于简单落实领导小组和上级活动办的要求，要深入研究、主动作为，在抓基础、抓特色、抓亮点上精心谋划、狠下苦功，达到推出一批典型、形成一批成果、锻炼一批干部的目标。二要更加注重健全工作网络。要千方百计延伸工作触角，消除工作盲点，畅通信息渠道，完善联动机制，切实做到底数清、情况明、数据准，确保第一时间掌握动态、第一时间作出准确反应。要加强业务指导和交流学习，提升整体工作水平并尽快在办点示范、典型选树、经验挖掘上取得突破。要建立完善重大课题调研、重大专项工作、重大新闻宣传、重要督导检查联合推动机制，把上下左右各方面的积极性和创造性拧成一股绳，形成最强合力。三要更加注重成果提炼。在确保活动顺利推进、抓出实效的同时，要在出经验、出成果上精心谋划，把星星点点的创新火花串起来，提炼成可感可学可借鉴可推广的创新成果。要选择上级关心、群众关注、社会关切和具有代表性、前瞻性的课题，组织力量深入开展专题调研，总结一批实践成果，努力形成一批理论成果、制度成果。

四要加强宣传引导。把九江的好经验好成效宣传报道出去，既是重大政治责任，也是提升九江影响力和美誉度的重要机遇。宣传部门要把宣传报道教育实践活动作为当前的中心工作来抓，认真策划、统筹推进，切实发挥营造氛围、突出特色、引导舆论的作用，形成立体宣传效果。要对开门搞活动征求意见情况，党政机关、执法监管部门、窗口单位和服务行业即知即改的新成效，基层党组织联系服务群众的经验做法等进行重点报道，确保各级各类媒体每天、每期都有足够分量和质量的报道。既要注重挖掘、宣传先进典型，充分发挥先进典型的示范引领作用；也要推出“曝光台”，公开曝光和严肃处理一批“庸懒慢浮贪”、“吃拿卡要”等违反作风建设有关规定的典型案例，强化警示教育，进一步表明我们深入推进作风建设的坚定决心。要更加注重外塑形象，积极对接中央、省级主流媒体搞好选题策划，提升九江在高端媒体上的影响，要重点围绕在九江有代表性、在全省全国有探索性的典型工作和创新做法进行深入挖掘，以新颖的视角，讲述好九江故事、选树好九江人物、塑造好九江形象。

同志们，抓好查摆问题、开展批评环节工作，以及开展“三大工程”深化教育实践活动，是对各地各单位、各级领导干部能力和作风的一次新检验。我们一定要以高度的思想自觉、行动自觉和作风自觉，一丝不苟地抓好各项工作落实，为做大九江、开创双核发展新征程提供坚强的组织保障。